【潛艦國造】美國2001 年同意售我潛艦案遭藍營擋69 次 - 沃草

... 美國小布希政府原已同意軍售8 艘柴電潛艦，但當時「朝小野大」，民進黨執政、國會卻是藍營過半，藍營立委自2004 年至2006 年間將潛艦軍購預算案 ... 報導專題論壇【潛艦國造】美國2001年同意售我潛艦案遭藍營擋69次，致台灣艦隊成軍晚12年作者蕭長展發佈時間：12/23/2020,10:19:01AM最後更新：12/23/2020,10:19:02AM台灣潛艦國造於今年11月正式開工造艦，備受國內外矚目。

美國《有線電視新聞網》（CNN）專文報導指出，未來若台灣計畫建造的8艘潛艦全部交艦成軍，可在往後數十年對中國入侵威脅造成強大阻力。

其實，台灣原本可以更早擁有潛艦艦隊，卻屢遭中國國民黨阻擋。

2001年，台灣剛完成第一次政黨輪替、民進黨陳水扁擔任總統時，美國小布希政府原已同意軍售8艘柴電潛艦，但當時「朝小野大」，民進黨執政、國會卻是藍營過半，藍營立委自2004年至2006年間將潛艦軍購預算案退回程序委員會、多達69次，造成日後國民黨馬英九政府再向美方提出購買需求，都不再得到正面回應，形同斬斷台灣潛艦及早建軍的契機。

按當時規劃，若台灣在扁政府時期2004年能通過預算，2013年即可獲得第一艘美國軍售潛艦，對比目前潛艦國造預計2025年完成首艘原型艦，台灣潛艦艦隊成軍至少延宕12年。

台灣為籌獲潛艦，長期遭遇困境。

圖為美國於1944年服役、後於1973年移交我國海軍服役至今的茄比級潛艦「海獅號」，目前主要作為潛艦人員訓練和艦隊反潛作戰訓練之用。

（圖片來源／海軍全球資訊網）台灣因特殊的國家地位與處境，長期難以跟國際上其他國家發展正式外交關係，連帶造成依國防需要對外尋求軍購時，因中國施壓或他國外交政策考量，常以遭到拒絕的結果收場。

其中，歷來政府欲對外採購潛艦屢次碰壁，就是最為鮮明的實例。

1969年，時任行政院副院長蔣經國就曾向美國表明希望獲得數量大約10艘的潛艦，但遭美方以潛艦具攻擊性而拒絕。

到了1971年，美方在得知中國國民黨政府曾向義大利購買2艘微型潛艇的情況下，政策出現轉變，才同意以「有償軍援」方式提供2艘二戰期間服役、被我國海軍歸為「茄比級」的潛艦。

這2艘潛艦分別命名為「海獅號」及「海豹號」，至今仍在服役，但因裝備老舊、難以負擔戰鬥任務，主要作為潛艦人員訓練和艦隊反潛作戰訓練之用。

時至1981年，國民黨政府向荷蘭採購「劍龍級潛艦」，但因該案遭中國強力施壓、採取外交手段向荷蘭報復，導致原定採購6艘最後只剩2艘。

而這2艘購自荷蘭的劍龍級潛艦，就是我國海軍現役的「海龍號」及「海虎號」潛艦。

到了總統李登輝執政時期，繼國民黨政府於1969年向美國提出潛艦需求遭拒後，我方於1994年再度向美國政府提出購買柴電潛艦的需求，但依然遭美方以潛艦具攻擊性為由拒絕。

直到2001年，我國籌獲潛艦的艱辛路程才露出曙光。

2001年4月，時任美國總統小布希批准一份包含P-3C反潛機、紀德級驅逐艦（後為我國現役「基隆級」飛彈驅逐艦）、愛國者三型防空飛彈等重要軍備，並包含8艘柴電潛艦的對台包裹軍售案。

2002年，國防部合併P-3C反潛機、愛國者三型防空飛彈、柴電潛艦三項軍備，向行政院提出軍購案；政院方面則於2004年6月通過「重大軍事採購條例草案」及三項軍購共6,108億元特別預算，送交立院審議。

圖為我國委託荷蘭建造、於1987年自荷蘭接艦返國至今現役的劍龍級潛艦，此艘編號794的潛艦為「海虎號」潛艦。

我國總共有兩艘劍龍級潛艦，另一艘為「海龍號」。

（圖片來源／海軍全球資訊網）雖然當時由民進黨總統陳水扁執政，但民進黨在立院席次不及中國國民黨加親民黨兩大「泛藍」政黨，處於「朝小野大」劣勢，儘管行政院曾於2005年將特別預算總額下修到4,800億元，預算案仍無法獲得通過。

尤其，從政院2004年編列特別預算到2006年間，在中國國民黨及親民黨立委強力反對下，這筆包含對美軍購8艘潛艦的預算案，光是在攸關法案能否展開審查的立院程序委員會，就被藍營退回69次，連送入立院討論都跨不進去。

到2007年6月，三項軍購案由特別預算改列年度預算，並獲得立院三讀通過。

但此時通過的軍購預算已從4,800億元大幅刪減到只剩99億元，其中，潛艦預算原編列43億元，更被砍到只剩2億元「先期評估費用」，對這項軍購而言並沒有太大實質意義。

由於中國國民黨為首的泛藍陣營大力阻擋，儘管2008年馬英九當選總統、國民黨重新執政，並開始向美方要求軍售潛艦，但美方已不願再做正面回應，期間對台軍售案也均未納入潛艦，軍購潛艦一事如同石沉大海。

2015年馬英九在任時，曾向媒體抱怨美方自2001年同意軍售我國潛艦，到當時都已14年，卻一點消息都沒有。

但回顧過去歷程，國民黨在民進黨扁政府時期竭力阻擋潛艦預算，對美方軍售潛艦的意願，顯見造成重大且長遠的影響。

若台灣在扁政府時期2004年能通過預算，按照當時規劃的潛艦建軍時程，預計2013或2014年間就能獲得第一艘潛艦，到2019年可獲得第八艘、並正式成軍。

藍營立委於2004年至2006年間將潛艦預算退回程序委員會69次，形同斬斷臺灣潛艦艦隊及早建軍的契機，到2016年民進黨再次執政、並在獲得過半立委席次下大力推動「自製防禦型潛艦」（即潛艦國造），預計2025年自製完成首艘「原型艦」，台灣潛艦艦隊成軍至少被延宕12年。

圖為台船公司去年在「潛艦國造」工廠動土典禮中展示的我國海軍IDS（IndigenousDefenseSubmarine）潛艦1:100比例模型。

（圖片來源／WIKIMEDIA；作者／青年日報；授權／PublicDomain）「潛艦國造」2016年正式啟動：不再紙上談兵、走向造艦進程台灣籌獲潛艦路程歷經波折，到2014年1月，海軍司令部在邀請媒體參訪大直總部並公布「15年兵力整建願景」時透露，多年來向美國爭取軍購柴電潛艦都沒有進展，「台灣無法長期等待」，已啟動「潛艦國造」程序。

國防部後於編列2016年國防預算時，即編列5億多元的第一階段合約設計經費。

至2016年民進黨總統蔡英文執政，更大力推動潛艦國造。

她於當年5月上任之初，先是拔擢海軍將領任軍務要職，任命海軍司令李喜明出任國防部軍政副部長、海軍副司令黃曙光則升任海軍司令（現為國防部參謀總長）；8月，原屬於任務型編組的台船「潛艦小組」納入正式編制，升級為「台灣潛艦發展中心」；11月，海軍司令部進行潛艦國造第一階段設計的主合約開標、參與投標廠商資格審查作業；2017年1月，台灣潛艦國造正式進入第一階段合約設計，造艦跨出第一步。

台灣潛艦國造設計階段進行兩年半後，造艦進程出現重大進展。

2019年5月，負責建造潛艦的台船公司舉辦造艦廠房動土典禮，開始興建潛艦國造廠房、廠區；今年11月24日，台船舉辦「潛艦國造建造案開工典禮」，總統蔡英文出席主持，宣示潛艦國造正式進入造艦階段。

儘管總統蔡英文執政下的政府，因民進黨立委在立院擁有席次過半的優勢，推動潛艦國造及相關重要裝備的採購工作不再陷入扁政府時期「朝小野大」、預算案遭國民黨阻擋卻無計可施的困境，而能逐步走到正式打造潛艦的階段。

但2016年後展開的潛艦國造工作並非一路順遂，期間仍遭遇各種干預及阻礙。

總統蔡英文11月24日出席「潛艦國造」開工典禮，與台船公司董事長鄭文隆、國安會秘書長顧立雄、國防部長嚴德發、退輔會主委馮世寬、參謀總長黃曙光上將及海軍司令劉志斌上將等人，一同按下造艦重要機具「高噸數彎板機」（後方投影幕顯示之機具）啟動鈕。

（圖片來源／海軍Facebook專頁）台船公司董事長鄭文隆在造艦開工典禮致詞就指出，潛艦國造工作從2016年底至啟動造艦的四年以來，「突破了各種不宜對外說明的困難」，其中包括各項裝備商源取得的困難、設計技術的挑戰、武漢肺炎疫情帶來的變數，還有阻礙台灣造艦的境外勢力及「國內經常莫名其妙出現的噪音及批判」。

另外，中國國民黨立委阻擋預算，也是一項變因。

其中，國民黨立委馬文君於審查2021年國防部預算時提案凍結潛艦預算30億元為最多，該案仍有待協商處理。

而從立院外交國防委員會召委、民進黨立委王定宇的角度來看，潛艦國造目前仍算是在穩定朝既定方向發展的軌道上。

他接受《沃草》專訪指出，現在潛艦國造預算上問題不大，關鍵製造機具也已取得，重要裝備的輸出許可也沒有問題，「台灣已渡過潛艦國造最黑暗的深海區」。

接下來開始造艦，挑戰的就是工法和技術，以及製造時同步修正，再到出船塢實體測試階段，接著就是台船預計在2025年將首艘「原型艦」交付海軍。

從台船計畫2025年交「原型艦」的時間點，往前回推大約需要一到兩年進行潛艦實測項目，包括水面下動態測試、作戰系統及各種操作系統測試、航行時分貝數等，王定宇預估，最快大約2023年台灣就能有第一艘國造潛艦出廠、開始進行上述各項實測。

屆時，台灣將在闊別近40年後，再次迎來新潛艦，並在國造的基礎下量產，逐年達到自製8艘潛艦的目標。

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