《海岸法》是什麼？能吃嗎？ 花東人的觀察筆記 - 環境資訊中心

海岸法是少數明文重視原基法的一部新法，於第七條中正式提及「保存原住民族傳統智慧，保護濱海陸地傳統聚落紋理、文化遺址及慶典儀式等活動空間，以永續 ... 移至主內容 首頁»內容 海洋事務偵探社 《海岸法》是什麼？能吃嗎？──花東人的觀察筆記 2016年03月09日 作者：黃斐悅（地球公民基金會花東辦公室研究員） 作者：黃斐悅（地球公民基金會花東辦公室研究員）台灣海岸嚴重人工化、權責不清的情形向來為人詬病，東海岸上也有一連串開發案蓄勢待發，然而，早在30年前政府已經在海岸上劃定了大範圍的沿海保護區。

舊版十二個沿海保護區預定地，目標106年公告的保護區範圍將有所調整。

出處：內政部營建署。

But 保護區為何無效？ 民國73-76年期間，12個沿海保護區預定地（見圖一）由行政院公告，but，人生最怕就是這個「but」，如同環保團體最怕「有條件通過」。

遲遲未通過保護區的母法，12個沿海保護區不僅鮮為人知，也沒有任何實質效力。

許多知名又具爭議性的開發案，就位於這些保護區範圍，例如：國光石化預定地的大城濕地，即位於「彰雲嘉沿海保護區」範圍；悠活渡假村位於「墾丁沿海保護區」；美麗灣渡假村、黃金海渡假村、棕櫚濱海渡假村、三仙台寶盛水族生態遊樂區、遠雄海洋公園…等一串東海岸開發案，則是位於「花東沿海保護區」。

花東海岸保護區預定地中，已申請但尚未建設的大型開發。

圖片來源：地球公民基金會 縣市政府對海岸的管轄亂無章法，缺乏長遠規劃，氣候變遷、海岸侵蝕問題步步進逼，違法棄置、海岸掩埋場的改善速度緩慢，海岸開發案多如牛毛。

海岸從戒嚴時期的威嚇管制到逐漸解禁，沒有讓人民更容易親近，卻淪為政治和商業炒作的犧牲品。

直到去年（2015），海岸保護終於邁出了一大步。

延宕二十餘年的《海岸管理法》（簡稱海岸法）在各方不斷努力下，在2015年2月三讀通過並上路實施。

條文中，明確指出海岸地區範圍，指定內政部為中央主管機關；強調海岸地區的土地利用應確保自然海岸零損失、保障原住民權益；考慮極端氣候下的海岸防災措施。

海岸法過了，然後呢？ 根據海岸法的內容，未來將劃定海岸保護區（一級與二級），趁此機會主管機關能「主動」將具有重要自然資源、特殊人文及地理景觀等區段納入保護，並且將暴潮溢淹、海岸侵蝕或後退的高潛勢區域劃為海岸防護區（一級與二級），及早提出應變計畫或限制使用，減少未來人民生命財產可能的災損。

這些保護區、防護區及其他特定區位範圍和管理原則將在海岸法通過2年內（民國106年2月前）公告。

目前內政部也正陸續頒佈相關的管理規範，例如：《特定區位一定規模以上或性質特殊適用範圍及海岸利用管理辦法》、《海岸特定區位申請許可案件審查規則》，甚至在保障人民海岸通行權上，有《近岸海域與公有自然沙灘獨占性使用及人為設施設置管理辦法》。

透過明確劃分可開發與不可開發區，未來開發建設在選定場址時，即可先行避開環境敏感區域，既保護環境，也保障業者。

「六大海岸特定區位」管理架構。

出處：地球公民基金會繪製。

然而，這也在民間引起震盪。

首先是花東地方團體要求政府在海岸法細則公告之前，應暫緩審議那些明顯位於保護區預定地的開發案；二來則是在2016總統大選期間，台東縣政府強烈抗議其限縮開發條件，稱之為「海岸戒嚴法」。

最後，海岸法強調，根據《原住民族基本法》（簡稱原基法），保護區的公告應取得原住民族同意，地方人士不停遊說政府與部落攜手努力，希望改善以往保護區劃設後，與原住民族衝突不斷的惡例，讓海岸法成為良好示範。

保護區生效空窗期，大型開發計畫應凍結審查 在這2年特定區位公告前的過渡時期，民間團體最擔心的莫過於陳年舊案的闖關。

以花東海岸為例，一連串渡假村、遊樂區都是在10年、20年前，經濟掛帥的氛圍下通過環評的開發案，當初由於各種因素未開發成功，近年看準陸客市場正嘗試捲土重來。

這些業者當年恐怕並不清楚自己的申請範圍位於保護區預定地，如今海岸法通過，這些陳年案件究竟能不能開發？它們大多是環評許可已過期卻沒有撤案，目前正在重新跑流程，而法令「不溯及既往」的原則產生了模糊空間。

海岸法的土地規劃原則為「保護海岸自然與文化資產，保全海岸景觀與視域」，這些開發案將與前述目標有所衝突，一如現在太魯閣國家公園中的亞泥露天礦場，和墾丁國家公園中的核電廠，未來花東沿海保護區範圍（調整後）正式公告，若大型飯店依然陸續動工，情何以堪。

地方政府的反彈 台東縣政府因為其轄區內海岸線為全台最長，自稱是海岸法之受害者，大聲疾呼限建將有害於地方發展，而拒絕配合相關工作。

事實上，海岸法只有對區域極小的「一級保護區」進行嚴格開發限制，其餘大面積則類似土地分區管理，且交由地方政府自行訂定計畫，以讓目前亂無章法的海岸開發建設，多一道管理流程，而非全面限建。

地方的反彈不僅是觀念落差，更呈現了縣政府毫無管理能力的殘酷現實，觀察台東縣政府的官方發言，連對法規的理解都有許多謬誤之處，遑論制定計畫。

然而良好的土地管理才是促進觀光投資的紮實基礎，管理需求只會日益增加，趁著海岸法制訂子法的打基礎時期，中央與各縣市都應想方設法增加人手和經驗，盡速查清需要保護與不需保護的範圍、各區域海岸特色，才能進一步分辨出合適的土地開發策略。

原住民基本法 民國94年通過的原基法明訂需保障原住民族的狩獵文化權，但台灣社會對此事的處理方式尚未成熟，早期的自然保護區（如國家公園）多數未進行修法調整，因此與原住民族衝突不斷。

海岸法是少數明文重視原基法的一部新法，於第七條中正式提及「保存原住民族傳統智慧，保護濱海陸地傳統聚落紋理、文化遺址及慶典儀式等活動空間，以永續利用資源與保存人文資產」，譬如族人於海祭期間的採集、捕魚，即便位於保護區中，也應該被保障延續。

雖然尚未明定子法條文，執行層面也還有許多複雜難解的問題，但至少對於沿海保護區中的原住民族文化及權益，已開啟了一定程度的保障。

接下來，就看原民會與內政部能否務實地找出一條路，按原基法21條規定，於民國106年保護區公告之前取得部落的同意，這將成為是全台首例！即使不盡完美也必須嘗試進行，以作為後續如國土計畫法等新通過的土地法令之借鏡。

守護海洋台灣 經歷數個殖民政權的台灣，雖是海島，人民對海的記憶卻不斷被抹去，無論是渡海而來的漢人，或真正擁有海島文化的原住民族，使得台灣公民社會對海十分陌生，而目前海岸沒有真正懂海的主管機關，僅能由掌管全國土地的內政部及軍警組成的海巡署來管理。

未來海洋委員會的成立、《海域管理法》草案、《原住民族土地及海域法》草案，以及相關海洋教育等措施都需要配合推動，並且讓公部門、商業體系及大眾承擔共同守護海洋的責任，才能使海岸管理真正完善。

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