因應提早進入超高齡社會相關政策之研析 - 立法院

(二) 規劃健康活力老化政策、建構本土性政策指標世界衛生組織WHO早於2002年即對高齡社會來臨提出一個「活力老化（Active Ageing）」之政策框架，三大關鍵政策支柱包含了， ... 跳到主要內容區塊 ::: ::: 研究成果 法案評估 專題研究 兩岸研究 聯合研究 議題研析 委員登入 議題研析 Facebook twitter print envelope ::: 首頁 關於立法院 各單位 法制局 研究成果 議題研析 因應提早進入超高齡社會相關政策之研析 撰成日期：109年9月 更新日期：109年9月8日 資料類別：議題研析 作者：陳建欉 編號：R01082 一、題目：因應提早進入超高齡社會相關政策之研析 二、所涉法規 中高齡者及高齡者就業促進法、外國專業人才延攬及僱用法 三、探討研析 （一）依國家發展委員會於其網站公告之國發會第78次委員會議新聞稿，臺灣總人口將於今（2020）年開始轉呈負成長，較前次推估提前2年，主要係因今年出生數將低於死亡數，人口開始呈現自然減少，且因國際遷徙為主之社會增加，今年以來受武漢肺炎（COVID-19）疫情影響，將罕見呈現負值，無法彌補自然減少之人口數。

預估2025年我國進入65歲人口占比超過兩成的「超高齡社會」，比2018年時推估提前1年。

（二）我國進入高齡化速度較歐、美、日等國為快,且超高齡社會比預期更早來臨，也表示政府與社會因應時間將被壓縮的更短，因應我國人口結構變遷趨勢，行政團隊已由提升生育率、強化勞動力結構、高齡化調適等三大面向著手，第一，落實「0至6歲國家一起養」政策，並由青年薪資、就業、住宅等多面向著手，建構完善生養環境；第二，強化育才與攬才，鼓勵中高齡就業，以充裕勞動力，並提升整體生產力；第三，因應高齡者多元需求，建構共融自主的高齡社會。

（三）針對世界各國高齡、超高齡社會所可能面臨問題之研究顯示，人口結構高齡化之後，經濟環境也會隨之轉變。

高齡社會、超高齡社會常見現象，就是勞動人口減少，因此，若干國家也提出相對應政策，以維續並提升國家競爭力。

四、建議事項 進入高齡、超高齡社會後，會產生勞動力降低與健康照顧需求兩大問題，茲研提如下建議供參： (一)強化長照計畫2.0預算執行成效、有效配置資源 長照2.0計畫自2017年實施以來，除服務對象增加、服務項目擴充，預算也大幅成長，但經費執行率偏低、稽核管考機制不佳、人力失衡短缺、資源分配不均等諸多缺失，影響到受照顧者權益與品質。

相關主管機關應定期滾動檢討，研議採取因應對策，不應僅追求長照機構(ABC級)數量增加、預算提高，就各縣市預算、資源配置與執行情形，允宜定期檢討改善。

此外，長照服務項目與內容在城鄉差距與民眾需求間產生落差，主管機關應辦理使用者滿意度調查與統計，適時調整相關服務項目與內容，使資源有效利用。

再者，相關主管機關可研議推動長照假之可行性，使照顧者得以喘息、減輕身心壓力，避免長照悲劇一再發生。

(二)規劃健康活力老化政策、建構本土性政策指標 世界衛生組織WHO早於2002年即對高齡社會來臨提出一個「活力老化（ActiveAgeing）」之政策框架，三大關鍵政策支柱包含了，健康(Health)、參與(Participation)、安全(Security)。

相關主管機關可參照WHO活力老化（ActiveAgeing）之政策架構，針對尚未涵蓋層面及不足部分，研提適合我國國情及民眾需求之具體方案及政策指標，在老人進入長照前期，即應投入更多預算與資源，推動健康活力的老人福利政策，增加社會參與，避免提早失智老化，進一步延長國人健康壽命，前期健康老化做得好，後期長照即可減少資源投入，並可提升老人生活品質與尊嚴。

(三)儘速施行（中）高齡者勞動專法，填補勞動力缺口 我國於2019年11月通過中高齡者及高齡者就業促進法，以專法體現政府對中高齡者及高齡者勞工勞動權之重視。

另一方面，進入超高齡社會後，勞動人口將持續下滑，實施專法後不僅可促進（中）高齡者社會參與，藉此亦可填補勞動力缺口。

原經行政院指定於2020年5月1日施行前揭專法，因疫情影響暫緩施行，惟相關主管機關仍應適時檢討儘速施行，過去就業服務法即以「中高齡者」為對象，對其就業保障已有相關規範及措施，相關主管機關應審視並檢討其成效，未來專法擴大對象至「高齡者」，可作為落實（中）高齡者勞動專法之重要參考依據。

(四)積極延攬外國專業人才、儘速通過新經濟移民法 「少子化」、「高齡化」造成勞動力不足而影響經濟整體發展，已成為目前全球性議題，鄰近國家如日本亦採取放寬移民政策，包含「人才移民」、「投資移民」等，藉以引進外國專業人士。

在與各國競爭優秀人力時，應參照鄰近國家之政策，創造更優渥、更具誘因條件，以吸引外國專業人才來臺、留臺。

我國2017年通過外國專業人才延攬及僱用法，並自2018年實施，相關主管機關應適時檢討其實施成效。

此外，應儘速審議通過新經濟移民法，強化延攬力道，以提升我國在「國際競才」優勢，始能受到外國專業人士青睞，而引進第一流人才，以提升國家競爭力。

「超高齡社會來臨」、「人口紅利消失」已成不可逆趨勢，惟有超前部署提出具體有效對策，方能「軟著陸」降低傷害與衝擊，以期創建一個有品質、充滿健康活力的超高齡社會。

撰稿人：陳建欉