人口普查提供施政參考

一般人口統計資料有三種來源，第一種是「戶口普查」，就是戶口名簿上登記的戶籍；第二種是「抽樣調查」，調查種類、時間不受限，可以每月、每季調查人民平均所得、失業率、 ... 人口普查　提供施政參考 　　★編輯臺觀點 　　人口普查是國家取得全國人口資料的方式，可了解社會問題與國民需求。

雖然因為人口增減與流動、社會環境變遷等因素，讓普查過程產生困難，但對國家與國民來說，普查仍有不可取代的意義。

更重要的是，政府該如何利用普查資料，為全民規畫合宜的施政方向。

　　★新聞導讀 　　十年一度的人口及住宅普查將於十二月底展開，根據聯合晚報報導，主計處官員表示，上次進行普查是在民國八十九年，相隔十年，許多人口及住宅情況都有改變，自有住宅需要重新定義。

　　這次普查和以往不同，過去民眾只要住在直系親屬（包括父母、子女、配偶）名下的房屋內，即使沒有同住，也算是自有住宅；但新的普查方式，則是如果沒有和持有房屋的直系親屬同住，就不算自有住宅。

新的統計方式，會讓「住宅自有率」從目前的八成三往下降。

　　主計處官員表示，「住宅自有率」重新規範後，可讓政府了解有多少年輕人因為買不起房子或其他因素，住在不是自己的房子裡。

除了調查住宅權屬、空屋率和房屋特性等，包括幾房、幾廳、幾衛，甚至屋齡，都在住宅普查範圍內，可看出整體住宅全貌，有助於未來推動社會住宅等相關住宅政策。

　　主計處表示，和以往全面普查不同，這次將從全國七萬多個普查區，抽取一萬一千個普查區進行調查，區內每戶、每宅、每人都要進行調查。

報導／諶淑婷 　　「每十年一次的人口普查，是『費時費日』的大事。

」政治大學統計系教授余清祥回憶，一九八○年代的人口普查，普查員由警察或里長陪同，挨家挨戶調查，當時共動員九萬多名普查員。

　　一般人口統計資料有三種來源，第一種是「戶口普查」，就是戶口名簿上登記的戶籍；第二種是「抽樣調查」，調查種類、時間不受限，可以每月、每季調查人民平均所得、失業率、施政滿意度等項目；第三種則是「公務統計」，包括出生、死亡、婚姻等，可透過公務登記來取得。

　　五千年前已有普查紀錄 　　人口普查與登記制度由來已久，目的常是為了課稅和徵兵。

全世界最早辦理人口普查的紀錄，是距今五千年前埃及的第一王朝。

西元前四百多年，古羅馬帝國也進行定期人口數目調查工作，包括各戶人口、土地、牲畜與家奴，以此來劃分貧富階級。

　　中國最早的人口登記可追溯到西元前兩千兩百年，夏朝時曾以血統關係進行宗族統治。

統治者為了顯示國力強盛、對人民有嚴格控制，建立戶口登記與統計制度，根據記載，夏朝人口約一千三百五十萬人。

臺灣地區的人口普查則起源於日治時期，國民政府來臺後，從一九五六年開始實施，至今已普查過五次。

　　現代人口普查約可分為三時期，第一時期為一七九○年到一八七○年，資本主義興起，英、法、義等國為確定國民勞動力及潛在資源，進行普查；第二時期為一八七一年到一九五○年，歐美強國針對殖民地進行普查，德、澳、俄、日等國也開始普查；第三時期則是一九五一年至今，稱為「戰後人口普查」，此時許多國家擺脫殖民統治，進行新的人口普查，為國家建設提供資料。

　　滾動式普查　品質提升 　　余清祥說，世界各國及地區的人口普查制度大致可分為多數國家使用的「傳統問卷式普查」，但由於耗費大量人力、物力，且需要民眾的高度配合，所以具備完善人口登記制度的北歐四國、荷蘭改採「登記式普查」，不再實地面訪；新加坡與臺灣則改採「登記式普查結合抽樣調查」。

特別的是，美國自一九九五年開始發展「美國社區調查」，以「滾動抽樣」概念持續蒐集資料，透過每月常態性的調查，取得即時且詳盡的人口與社經資料，大幅提高普查品質。

　　「人口普查是許多國家獲取全國人口資料的唯一方法，普查資料將影響國家政策與資源分配。

」身為今年的人口普查委員之一，余清祥解釋，「戶籍人口」與「常住人口」不同，例如北市「戶籍人口」約兩百五十萬人，但實際居住人口絕對更多。

而「常住人口」加入為了求學、工作在此地租屋者，也就是人口普查的調查對象，才能精確的為居民打造各項福利規畫。

　　但因臺灣經費規畫仍以「戶籍人口」為主，人口普查象徵意義大於實質意義。

余清祥建議政府可參考美、法的「滾動式普查」，針對社會需求進行常設性調查；設置人口普查局，設計更專業的調查項目，再以調查結果建議政府施政，才能讓人口普查與民眾利益息息相關。

讀報熱線 　　喜歡今天的新聞嗎？歡迎來信和記者分享讀後心得或疑問。

[email protected] 詹云瑄　彰化縣田尾國小 　　■我們應該支持人口及住宅普查，因為這是政府推動國家整體發展及各項社會福利政策的重要依據，對國家、人民都是很有意義的事。

曾寬宏　高雄市莒光國小 　　■人口普查與住在臺灣的人有著密切關係，藉此能夠多知道一點大家的生活情況。

希望將來調查結果轉化為政策時，能更重視小朋友的健康和安全。

上週讀報回響 政治犯追求民主 陳御風　臺北市古亭國小 　　■我曾經讀過二二八的歷史故事，當時因為政治問題，有很多政治犯被關，也有很多人因此失去生命。

希望大家記住這件事，不要再讓這種恐怖的事情發生。

讀報講堂 定期辦理普查　資料才精準 李瓊瑤　臺北市雙蓮國小教師 　　人口普查是臺灣社會結構的總體檢查，政府透過人口普查可以獲得許多有用的資料。

但就像健康檢查一樣，人口普查獲得的資料，會隨著時間流逝而漸漸失準，所以政府每隔一段時間就要重做一次普查。

人口普查員到人民家中訪查時，會詢問哪些資料呢？ 這次戶口普查對「自有住宅」有新定義，目的是什麼？ 人口普查費日費時，為什麼許多國家仍願意做普查？ 如果由你來規畫人口普查的方式、內容，你會如何迅速取得有用的資料呢？