失靈的產銷鏈| 遠見編輯部

今年的農業議題很是熱鬧，從年初迄今，彷彿沒停歇過。

... 所謂的承銷人，有一般傳統市場小攤商、有大攤商、亦有大、小型公司等，截至2018年6月所得到 ... 華人精英論壇|城市學|健康遠見|遠見行動誌|電子報|FACEBOOK|註冊|登入為提供您更多優質的內容，本網站使用cookies分析技術。

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我了解關閉首頁產經農業失靈的產銷鏈失靈的產銷鏈北農休市引爆農業問題文/遠見編輯部   2018-08-27瀏覽數13,200+分享分享複製連結「本文出自前進荷蘭小國也有大農業」今年的農業議題很是熱鬧，從年初迄今，彷彿沒停歇過。

 風調雨順的好天氣，讓農作生產量穩定，甚至豐收。

但從過年時節的北農休市風波，接著洋蔥大出、蒜頭削價，到香蕉盛產、花生欠收等，農業產銷問題像是連續劇般一檔接一檔。

簡稱「北農」的台北農產運銷公司，從2月16日起於春節期間休市5天，之後2月24日農曆年初九，天公生，因應肉販們不殺生（傳統零售市場只賣菜、不賣肉）的習俗，再進行休市，而後又遇到元宵節民俗慣常的休市日，又休市3天；累計22天內，共休市了11天。

按理說，無論是週休二日，還是春節連休，既「合情又合理」，但為何因為這幾個連休日，讓雲林縣的農民們欲哭無淚，縣長李進勇更北上抗議、衝上媒體第一線？北農休市產地雲林急跳腳雲林是全台灣最大的葉菜類生產地。

根據106年的統計數字，全國有30％的葉菜（包含「水菜」類，如小白菜、青江菜、油菜等，及「大宗菜」，如高麗菜與大白菜）都產自雲林，每天雲林縣生產的蔬菜量，高達2,100公噸。

而這些葉菜，１／３由西螺果菜市場銷出，１／３輸往超市、量販及團膳業者，而另外的１／３，就是運往台北果菜批發市場。

然而，葉菜類屬於短期作物，無法長期儲存。

一旦長成、採收後，不消一天的時間，就會開始漸漸萎縮、脫水，即便是以生鮮冷藏的方式，超市的冷藏櫃裡，銷售期也不會超過2∼3天，存放時間越久，賣相就越差。

在傳統市場菜販攤位上的葉菜，更不用說了，以台灣戶外、棚架下的開放空間來說，菜販通常需要不斷地噴水，才能讓葉菜保持鮮綠感。

一個早市的時間，就算沒有被陽光直接曝曬，一過正午，菜葉便會從末端開始萎縮，漸漸軟爛。

是以短期作物的葉菜類，通常是採收後裝籃，直送批發市場或採購客戶端，盡量不多耽擱。

因此一旦市場休市，菜葉收成後無處可送，賣不掉又或陷入無處賣的窘境。

若說市場休市，和勞工們休假一樣合情合理，何以葉菜銷售量僅占雲林縣１／３量的北農，在今年2月間的休市竟會造成這麼大的影響？春節休市葉菜量卻暴增分析原因有兩點，一是本來應種植要供應年節用的葉菜，晚了一週才收成，而第二個原因則是，當農產無處可銷時，過度依賴北農。

實際走訪北農，從交易數據來看，往年春節前，因為民眾需要採購年菜以及積囤3∼5天年假食物量的關係，交易量會暴增，「但今年過年前的蔬菜到貨量與往年相較，明顯減少，」台北農產運銷公司秘書許博任指出。

除夕之前，葉菜並未能有大量的收成；而偏偏春節連假一過，好天氣助葉菜盛產，卻遇到拍賣市場休市。

僅一週之差，原本預定在年節前大量販售的蔬菜，卻在年後才收成，一採收卻遇到市場休市；一來不可能再有年菜採購般的買氣了，二來市場休市，等於無法進行交易，於是所謂的暴量現象，就都在重新開市時爆發。

「史無前例的暴量，」水菜、小葉菜、大陸妹等蔬菜到貨量都暴增，許博任形容，「平常9台車（貨車）就已經算很多了，那天的到貨量幾乎是平常的一倍多。

」拍賣公開交易價格為全台指標北農是一個擁有官股的民營果菜批發市場經營管理公司，處理來自各地的水果、蔬菜，集貨於此進行拍賣、批發。

以主要操作的第一果菜市場來說，平均每日交易量達1,500∼1,600公噸。

每天深夜，全國各農作物產地的貨車，將採收的農產品，運達台北果菜批發市場，等待拍賣、販售。

同樣來自各地，尤以北部為主的盤商、菜販等，也在這時進場，從凌晨三點開始，進行蔬果的採買、交易。

按理，從北農每天的批發量來看，它其實只占全國的果菜批發的16％。

但是正因其特殊的創立背景與官股結構，讓北農成為目前全台灣唯一一個果菜批發採拍賣機制的，亦是價格最為公開、透明的批發市場。

因此，北農每天所拍賣完成的菜價，幾乎成為全台灣批發菜價的「指標」，北農交易價格的指標地位，讓北農在全台農業產銷中，扮演相當重要的角色。

過度依賴北農農民面臨產銷考驗今年2月的蔬菜爆量與價格暴跌一事，箭靶全指向北農，北農或許有點無辜：一來休市並非北農所決定，再者這個休市決定，是早在去年的7月就已經確定。

以一般傳統市場的休假來說，通常是由該市場的攤商或自治會共同協商。

有的傳統市場固定休每月初二、十六；也有市場僅休中元普渡；市場休假各有所異。

而北農，因其股權由行政院農委會、臺北市政府各占22.5％的股份，農會體系占22.5％，其餘為台灣省青果運銷合作社及其他民間團體，所以休假等各項決定，都要透過股東會議訂定。

以市場為工作環境的攤商們，無論是批發商還是零售商，無論是肉販還是菜販，幾乎得全年無休，方能供給民眾每日所需的食糧，但在全民生活品質相對數十年前提升的狀況下，攤商們其實也希望有適當的休假。

於是乎，春節國定假日5天，市場攤商們除了除夕那天，需要供給民眾們大量年菜外，大年初一至年初五，就和一般民眾們一樣正常休假。

後面接著的年初九，過往為肉販休市、菜販正常運作，但如前述，當攤商們考量自身生活品質，自然認為不如休假。

偏偏這階段性的連續休假，讓雲林不斷生長的葉菜類無處交易；而葉菜的快速生長與快速萎爛，更讓地方政府措手不及。

過度依賴北農的交易，讓種植短期菜葉類農民們面臨產銷的大考驗。

地方資訊斷層農民不知應變話說回來，這個休假，早在去年就已經訂定，全台灣農會體系的單位，以及各大、小市場，多數牆上掛著的2018行事曆，都註記著「休市」，但卻唯獨地方政府與地方農民們不知？從這也點出地方資訊的斷層，讓菜農在不知情的情況下，繼續耕種，也繼續收成。

李進勇為農民們叫屈，「農民就是只知道埋頭（辛苦）耕種啊！」 從北農所爆發的休市風波，不難發現台灣的產銷制度確有問題，而且沉痾已久。

蔬果4種運銷模式缺乏風險概念台灣蔬果的運銷模式，目前大致可分成4種：第一種是行口運銷，農民將作物賣給當地的盤商，透過盤商們賣給其他各地的販商，再透過小販、零售市場，到消費者手中，譬如西螺果菜批發市場。

第二種是共同運銷，農民將收成的農作物，交給農會或合作社等組織，透過這些團體，將商品送到批發市場販售，再從批發市場端，販賣到各地的零售市場、小販，最後到消費者手中。

由各地農會體系，統一每日集貨當地作物，載送至北農進行拍賣批發，就屬於這一種。

第三種是直接供應，農作物採收後直接供給給大型或連鎖超市等業者，直接上架銷售。

而第四種，則為農民直銷。

農民們透過農夫市集、電商平台、網路等方式，直接販售給消費者，中間沒有經過盤商。

這4種運銷模式各有優缺點。

按理說，直接供應，多為契約訂單，價格較為穩定；而行口與共同運銷兩種模式，就是直接面對「市場機制」，有可能因為天候、物價波動、供需量等外在因素，影響價格。

而農民直銷的方式，收益落差更大。

有好的品牌運作，或者有固定的顧客、市場，那麼由自己定價的農民直銷，通常可以獲得很不錯的收益。

但一旦還沒有掌握市場，收益就可能低落。

最好的方式，當然是每個農戶都有著兩種（或以上）的銷售通路管道。

分散風險的道理，其實大家都懂，但要做到並不容易。

農民懂得耕種，但不一定懂銷售，也不一定知道如何找市場和買家，甚至掌握市場需求。

尤其像北農這樣全品項集中，要瓜有瓜、要蔥有蔥，對購買者來說是極方便的批發市場，對產地的農民來說，把農作物送到北農販售，確有其吸引力。

但過度依賴某一個產銷方式的情況下，等於把雞蛋放在同一個籃子裡，風險相對提高。

設備傳統價格卻左右全國以北農來說，當時成立時的規模預計可處理600公噸的蔬果量，但是以現今第一果菜批發市場每天至少處理1,500∼1,600公噸的蔬果量來說，等於倍增了近三倍。

然而具40年歷史的北農，大型設施並無更新，所有的搬運至今還是得靠人工，連棧板搬運都沒有，更別說冷鏈系統了。

所以，每天的蔬果進場，必須盡可能在當天完成拍賣，以避免蔬果壞掉或腐爛。

而這也就出現了兩個問題，第一是北農缺乏冷藏或冷凍的設備，所以蔬果就都必須當日拍賣或處理完，無法延後商品交易時間。

二則，也正因為每日進場的蔬果等於被迫當日完成拍賣，若當天某種蔬果量多了些，價錢可能就不理想。

農委會主委林聰賢也認為，單由一個北農的拍賣價，影響了全國的菜價，「其實並不合理」。

供需難掌握菜價難支撐面對社會大眾對菜價的質疑，許博任認為北農是公開的交易平台，價格的形成基本上是供需決定，「一旦供給量大、需求跟不上來，價格就很難支撐。

」這是很基本的供需原理。

只是，既然北農「來者不拒」─當日進場多少就拍賣多少，那麼是否可以控制每天的運銷量呢？「連（產地的）農會，常常都要到當天才能掌握要出多少貨（來台北）」許博任認為要北農提前控制運銷量這一點，相當困難。

農糧署其實也提出生產登記的措施，但是，地方農會也表示，生產登記實施困難，農民多不願意配合。

「而且就算有的農民配合了，登記的種苗、品項，和他自己後來真正施種的不一定相同。

」所以現階段我們只能「粗估」農作物的栽種面積，並無法得知農民們真正種植了多少作物，諸如此類失衡的產銷與資訊的斷層，又連帶引爆了今年的香蕉盛產以及蒜頭削價問題。

北農為官股民營的公司，果菜批發市場的土地、設備等硬體，為政府所有，由台北市政府委託台北農產運銷公司經營管理。

受農產品市場交易法管轄，果菜批發市場不得以營利為目的。

每天處理來自全國各地的果菜批發，每日交易量平均為2,291公噸（一市場約1,500∼1,600公噸，二市場約為500∼600公噸） 以106年蔬果成交量約692,133公噸，約22億5,054萬元。

  北農既然不以營利為目的，獲利方式為何？收取管理費3％，購買人（承銷人）與供應單位（農民、農會、合作社等）各付1.5％。

哪些人來北農買菜？  所謂的承銷人，有一般傳統市場小攤商、有大攤商、亦有大、小型公司等，截至2018年6月所得到的數據，目前登記約有2,783人。

一般大眾如果有需求，只要具備營業登記，質押35萬保證金，也可以申請成為承銷人。

（文／林茜）分享分享複製連結農業熱門文章1《華燈初上》完美演活酒店小姐！郭雪芙笑稱：其實導演一開始想把我換掉2房地產投資大戶開始倒貨，你會是最後一隻老鼠嗎？3衣服黑白藍三色就夠、50後搬進小房子！56歲設計師大橋利枝子的簡約日常美學4台達電年薪中位數91萬元！跟台積電只差一字，為何「招無人」？5Intel執行長又嗆：台積電這兩點不值得美國投資最新活動熱門快訊世界級的認證－國際龍獎IDA大數據機器學習，讓資安超前部屬搶先報名！環境永續跨域實踐論壇汰換高污染車輛高雄守護市民健康用孩子的視野看見台灣的美宜蘭縣府讓傳統產業嶄新重現繁盛數位專輯當月期刊2021年12月號「歇腳亭」海外大復活！如何讓老外也瘋台灣手搖飲？習近平要看的一本書──黃年提出化解兩岸困局的「互統一」政治不鼓勵誠實的人？購買訂閱目錄2021年11月號瑞鼎最快年底掛牌！押寶「折疊手機」能逆風突圍？產業鏈與生態圈漸成形！「新三寶」發威，鐵鏽高雄變身科技城台積電沸騰高雄房市，在地建商看好哪些熱區？購買訂閱目錄2021年10月號扣件業典範！路竹新益攻進半導體，蔡仁哲接班業績狂飆零件救火隊！許國忠專攻「疑難雜症」，瑞振練成世界第一等煞車霸主！彥豪三個創業傻瓜，讓MIT升級世界品牌購買訂閱目錄最新出版全民拚運動打造健康好習慣2020年奧運會落幕，台灣選手贏得史上最佳獎牌表現——2金、4銀、6銅，不僅成就了個人，也掀起一股全民運動熱潮。

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