流血不等於門票：歐盟為何無法加速「烏克蘭入歐」？

根據現時情況，目前只有11個歐盟成員國公開表態支持烏克蘭加入歐盟，其中包括維謝格拉德集團四國（波蘭、匈牙利、斯洛伐克及捷克）、波羅的海三國（ ... 全產品速覽 新聞評論 聯合新聞網 陽光行動 聯合報數位版 聯合70 轉角國際 鳴人堂 倡議家 時事話題 世界日報 新聞話題 服務 會員中心 U利點數 我的新聞 歷史新聞 活動專區 udn粉絲團 udnline好友 股市理財 經濟日報網 房地產 基金 中經社 樂透 發票 生活娛樂 噓！星聞 優人物 udnSTYLE 500輯 遊戲角落 發燒車訊 元氣網 橘世代 myBeauty 寵物部落 運動 NBA台灣 野球夢田 HBL 運動筆記 健行筆記 閱讀創作 琅琅悅讀 讀書吧 讀創故事 聯副70 udn部落格 u值媒體 聯合文學 聯經出版 聯文雜誌 文創購物 數位文創 IP授權 瘋活動 售票網 報時光 更多產品 聯合知識庫 聯合電子報 聯合影音網 聯合學苑 有行旅 APP行動網 親愛的網友：為確保您享有最佳的瀏覽體驗，建議您提升您的IE瀏覽器至最新版本，感謝您的配合。

✕ udn / 轉角國際udnGlobal / 政經角力 WhatsApp twitter 流血不等於門票：歐盟為何無法加速「烏克蘭入歐」？ 2022/03/17TheGlocal 俄羅斯入侵烏克蘭第22天，死傷人數不斷增加，圖為3月11日，一名烏克蘭人在前線城市馬立波遭擊中受傷。

戰爭期間，烏克蘭總統澤倫斯基也持續呼籲與推進與歐盟和美國的外交進展，在要求各國軍援與設立禁飛區的同時，其中外界所關注的也在於：烏克蘭有可能加入歐盟嗎？這當中會遇到什麼問題？圖／美聯社facebook 文／蘇民皓（香港國際問題研究所研究員） 「烏克蘭有可能加入歐盟嗎？」 歐洲議會在3月1日以壓倒性大多數通過一項有關烏克蘭的無約束力決議案（Non-bindingresolution），內容包括支持烏克蘭總統澤倫斯基武力抵抗俄羅斯入侵等等，其中備受外界關注的是，歐洲議會在決議案中提到將會提議歐盟部長理事會（CouncilofMinisters）考慮容許烏克蘭加入歐盟。

可是，在3月10日於巴黎舉行的非正式峰會上，歐盟領袖雖然承諾會與烏克蘭建立更深厚的戰略合作關係，但是並沒有正式回應加快審核烏克蘭入歐的計劃。

儘管立陶宛總統在峰會當晚於Twitter上表示歐盟各國現已達成共識，決定給予烏克蘭候選國資格，然而在實際上，並沒有任何歐盟官方文件顯示決定已被落實，烏克蘭進入歐盟的可能性，仍然存在未知之數。

由於有關決議案得到637票支持，甚至右翼民粹主義政團包括由波蘭政治與公正黨（PIS）和西班牙Vox黨所組成的歐洲保守派和改革主義者（ECR），都有97%黨團成員投下了贊成票，故此輿論認為：歐盟已經在烏克蘭入歐一事上取得相對共識，烏克蘭成為歐盟一員是指日可待。

至今，俄軍持續轟炸烏克蘭，圖為3月15日烏克蘭南方城市赫爾松被轟炸的國際機場和空軍基地。

圖／美聯社facebook 歐洲議會在3月1日以壓倒性大多數通過一項有關烏克蘭的無約束力決議案，圖為起身為澤倫斯基演說鼓掌的歐盟主席馮德萊恩。

圖／歐新社facebook 可惜，事實往往事與願違。

烏克蘭成為歐盟成員國的候選國，至少在筆者執筆一刻，仍沒有任何定案，遑論正式歐盟加入歐盟。

在為烏克蘭獻上國際援助的同時，我們必須認知到： 「加入歐盟」與「烏克蘭成為北約盟國」或「加強與歐盟的防衛合作」，有著截然不同的政治意味，加上歐盟現存有關審批成員國準則的複雜性和地緣政治考量，絕對不能在此刻妄下定論，指出烏克蘭將會馬上成為歐盟成員國之一。

是故引起如此規模大的迴響，歐盟主席馮德萊恩在2月28日發表聲明攸關重要，她在聲明中聲言支持烏克蘭加入歐盟，並且指出整合烏克蘭進入歐洲單一市場（EuropeanSingleMarket）屬於可行選項。

有關消息在馮德萊恩宣佈會向烏克蘭提供5億歐元的經濟援助包裹之後，配合烏克蘭總統澤連斯基在Twitter上的貼文，宣佈烏克蘭將會正式簽署文件申請成為歐盟成員國。

以上三項消息的連續性，對於不大理解歐盟法律的公眾或媒體可能產生一定誤解，以為烏克蘭加入歐盟一事已是勢在必行，但是即使是在成為歐盟候選國的一關上，烏克蘭的情況仍然未算明朗。

3月16日，在烏克蘭西部城市利沃夫一座教堂裡，悲痛的親友們出席四名在空襲中喪生的烏克蘭軍人的葬禮。

圖／美聯社facebook ▌歐盟的審批程序與候選國意義 在研判烏克蘭進入歐盟的可能性之先，釐清歐洲聯盟擴大（EnlargementoftheEuropeanUnion）的正式法律程序乃是本文的重中之重。

根據《馬斯垂克條約》（TreatyonEuropeanUnion）第49條提到：任何希望申請進入歐盟的主權國家，需要向歐洲議會及國內議會知會有關申請，並且將申請文件正式呈交至歐洲理事會審議。

而在同時，歐盟執委會及歐洲議會需要一致地取得共識，同意該申請交由歐洲理事會正式開展審議程序，歐洲理事會的意見以應當被採納。

觀乎現時情況，必須澄清的一點是在歐洲議會通過有關烏克蘭的非約束性決議案，在法律層面上並不代表已經取得通過共識。

《里斯本條約》第288條中清楚提到，歐洲議會能在任何時間提出無法律約束力的提案，其中包括建議（Recommendations）及意見（Opinions）等，而本次通過的決議案，則是屬於建議的一種，所以即使存在此議案表決，亦不代表有關烏克蘭入歐申請真正取得歐洲議會共識。

就算歐洲理事會正式採納有關烏克蘭入歐申請後，歐洲議會也需要再次進行審議，而屆時部份極左/極右民粹主義歐洲議會議員的立場，可能再次受到考驗。

閱畢以上段落，不難發現歐洲理事會在審批成員國申請資格的角色尤其重要。

《馬斯垂克條約》第2條中提到，在完成諮詢歐盟執委會及歐洲議會意見的過程後，歐洲理事會27位代表必須一致通過有關申請，該主權國家先能被視為歐盟的候選國（CandidateCountry），而有關申請則要在全票通過後方能展開談判階段。

目前只有11個歐盟成員國公開表態支持烏克蘭加入歐盟，波蘭就是其中一個。

圖為3月16日，波蘭邊境的烏克蘭難民們。

圖／法新社facebook 相較起表態支持的波蘭等國，德國和法國的態度較為保守。

據報導，德國計劃多購買由美國公司製造的F-35戰鬥機，以擴張軍備應對俄羅斯入侵烏克蘭的危機。

圖／法新社facebook 雖然歐洲理事會主席夏爾·米歇爾（左）已承諾將會莊嚴地審視本次歷史性的入歐申請，但是至今西歐國家的立場仍然相對模糊。

例如在烏克蘭軍援與禁航區議題上，法國總統馬克宏的立場相對保守，過去也一再強調不能冒著全面爆發「第三次世界大戰」的風險。

圖／法新社facebook 根據現時情況，目前只有11個歐盟成員國公開表態支持烏克蘭加入歐盟，其中包括維謝格拉德集團四國（波蘭、匈牙利、斯洛伐克及捷克）、波羅的海三國（拉脫維亞、立陶宛及愛沙尼亞）以及位處巴爾幹半島的保加利亞、克羅地亞、羅馬尼亞及斯洛文尼亞。

其中未有任何一個西歐國家對此表示，雖然歐洲理事會主席夏爾·米歇爾（CharlesMichel）已經承諾將會莊嚴地審視本次歷史性的入歐申請，但是至今西歐國家的立場仍然相對模糊，難以估計烏克蘭的入歐申請可能性。

假如現時未能取得全票通過，歐洲理事會亦可以決定給予烏克蘭潛在候選國（PotentialCandidate）的資格，待烏克蘭真正準備妥當時，方正式開展協議談判。

而在同時，歐洲理事會也能與烏克蘭簽訂更多的區域合作協定，例如參考歐洲與巴爾幹半島國家在2020年簽訂的經濟及金融合作協議等等，從而向烏克蘭提供更多保障。

在俄羅斯持續轟炸之際，如何為烏克蘭提供更多的軍援與保障也是關鍵。

圖為3月14日，距離烏克蘭首都基輔幾公里外的上空出現防空飛彈。

圖／法新社facebook 3月6日，烏克蘭一位被俄羅斯砲擊擊中身亡的人。

圖／美聯社facebook ▌接納烏克蘭入歐的地緣政治意義及潛在爭議 對於歐盟考慮烏克蘭入歐申請的積極態度，外界其實產生許多質疑，其中反彈最為強烈的莫過於土耳其。

土耳其總統埃爾多安在3月1日回應烏克蘭局勢發展的時候提到，雖然自己對於烏克蘭的入歐申請態度正面，但是土耳其作為在1960年代就已經計劃申請進入歐洲經濟共同體（EEC）的國家，亦應受到歐盟同樣程度的注視。

礙於土耳其的民族主義主導政治發展，以及埃爾多安操弄宗教議題例如加強針對世俗主義（Secularism）造成國內的伊斯蘭族群與東正教族群分歧漸增，相信土耳其在可見的將來，亦難以真正取得進入歐盟資格。

但是埃爾多安的說話，在其他申請進入歐盟的國家而言亦不無道理，相關問題亦在上年度10月期間舉行的歐盟與西巴爾幹地區峰會中被提出。

雖然在會上，馮德萊恩再次向西巴爾幹半島各國包括亞爾巴尼亞等承諾：「歐盟對於再次東擴的決心一直無變」，但是米歇爾卻不諱言地向各國表示，歐盟現在面對著有關法治的爭端，意指是波蘭及匈牙利對於民主自由等歐盟基本價值的法律挑戰，歐盟未必能夠在此刻蒙受更大政治風險。

3月10日，烏克蘭和俄羅斯在土耳其進行外長會議，不過雙方依然沒有取得重大進展。

俄國外長拉夫羅夫（圖）在會議上完全沒有釋出任何談判善意，無論是臨時停火、還是烏克蘭中立化的可能性，都拒絕進一步交涉。

圖／美聯社facebook 戰爭開打以來，烏克蘭總統澤倫斯基也不斷向歐洲各個城市發出呼籲，希望「大家不要對烏克蘭的狀況視而不見...如果我們（烏克蘭）贏了，我相信我們（歐洲）會贏，這將是整個民主世界的勝利...。

」圖為德國民眾在廣場上收看澤倫斯基的演說。

圖／美聯社facebook 這反映出：在審批西巴爾幹半島各國的候選國資格中，歐盟雖然認同在1993年訂立的哥本哈根標準（CopenhagenCriteria）——例如要求候選國符合法治、尊重人權、具有行之有效的自由市場主義經濟系統以及加入經濟及貨幣聯盟（EMU）的條件——但是由於1995年，歐洲執委會在此標準上加上「入歐的成員國必須奉行歐盟法律」，故此即使他們取得候選國資格也未必能成功。

這是因為只要在談判過程的篩選標準上（screening），發現該國在歐盟要求的35個政策領域中有一定數量未合資格，或者是在談判立場上出現嚴重分歧，申請國家就未必能夠推展到整合談判結果及簽訂入歐協定（AccessionTreaty）的階段。

烏克蘭總統澤倫斯基在簽署文件申請入歐的當日，亦在公開表示希望歐盟能夠開啟特快通道，特別考慮烏克蘭的入歐申請。

然而，在現時歐盟的法律框架，有任何可行的「特快通道」，能夠容許烏克蘭跳過高達數年的審批程序，直接成為歐盟成員國嗎？ 的確，在現行歐盟的法律框架下，有關說法不太存在法理基礎。

由於《馬斯垂克條約》第2條明確列明，任何申請入歐的國家必須經過所有法定程序，而在其中亦難以避免像在北馬其頓的申請中，保加利亞在談判階段表示反對的狀況。

故此比較合理的做法，是先將烏克蘭的候選國申請加速審議，假設沒有任何國家反對，便給予烏國候選國資格，從而令國際社會包括俄羅斯理解到烏克蘭將會成為歐盟一部分，並與烏國研究更多合作空間。

但是根據歐盟消息指出，現時問題的癥結在於北馬其頓的候選國身分一直未被接納，礙於保加利亞的反對。

歐盟各成員國正積極游說保加利亞改變態度，容許北馬其頓同時取得候選國資格，從而令外界容易接受烏克蘭快速取得候選國資格的決定。

話雖如此，戰火持續蔓延，國際形勢變幻莫測，難以預計歐盟會否採取大膽舉動，利用其他方法容納烏克蘭進入歐盟框架，但是就現時歐盟法律的部份探討，潛在操作空間的確較少。

至於能否加入北約，澤倫斯基本人也在3月15日鬆口坦承「現階段不太有機會」，但依然希望北約能對烏克蘭主權安全提出具體保證。

俄羅斯入侵的第22天，烏克蘭南方重鎮尼古拉耶夫仍不斷遭遇空襲。

圖為3月14日尼古拉耶夫一家醫院裡，在空襲警報響起的同時，一位名為Aleina（左）的孕婦感動地望向剛出生的寶寶。

圖／法新社facebook 收看更多文章，請訂閱轉角國際facebook專頁： 推薦閱讀 在俄軍轟炸婦幼醫院後：馬立波「母嬰之死」的淚水與證詞 俄國官媒的「良心戰爭」？不准出現戰爭的反戰新聞室 哥薩克嘲諷沙皇普丁：烏克蘭傳奇的「現代抗俄名畫」？ 土耳其選擇與誰為敵？北約與俄軍的博斯普魯斯海峽三角形 深度專欄 歐盟 俄羅斯 烏克蘭 WhatsApp twitter TheGlocal 以國際研究回應時局，以學術角度思考出路。

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