台灣屬於美國『未合併領土』的法理根源

美西戰爭以後，很容易從戰爭史去了解，波多黎各、古巴、關島與菲律賓都是屬於美國「軍事政府」管轄下的美國海外領土，而且這四個地區與美國之間的關係情況也是相同的，可是 ... 　 台灣屬於美國『未合併領土』的法理根源 　                                                                                                                                                                                                         　   台灣符合「美國列島區」第一類之規範文章刊登以後，引起許多對台灣目前國際地位研究學者的高度興趣，台灣可以以此理念在國際間立足，台灣確實「不是中國一部分」已經得到明證，不久的將來，台灣肯定可以脫離外來政權殘酷的統治，台灣的「正名與制憲」也能達成，因此，本文要再論美國「未合併領土」的法理根源。

  以一八九八年的美國與西班牙戰爭實例作說明，當年美軍是直接以軍事武力攻打波多黎各、古巴、關島與菲律賓的國家，而當時這四個島嶼的擁有者西班牙軍隊投降，美國是戰勝國，在國際法理上是屬於「軍事佔領」，並非是一八二零年拿破崙時代的「併吞」，因此，在當時美國有四個「不同的軍事政府」分別統治管轄波多黎各、古巴、關島與菲律賓。

戰後的「巴黎和平條約」是在一八九八年十二月十日簽屬，於一八九九年四月十一日生效，和約明確規定西班牙將多黎各、關島與菲律賓割讓給美國，但是對古巴而言，西班牙雖然將其「割讓」，可是沒有指定一個「收受國」，在戰爭法理上稱為「懸空割讓（Limbo Cession）」，這種情形與一九五二年的舊金山和平條約中，日本將台灣「割讓」而沒有指定一個「收受國」的情形是一模一樣。

  美西戰爭以後，很容易從戰爭史去了解，波多黎各、古巴、關島與菲律賓都是屬於美國「軍事政府」管轄下的美國海外領土，而且這四個地區與美國之間的關係情況也是相同的，可是，當時美國的行政官員與司法官員，對這些地區與美國關係，有完全不相同的意見；經過美國最高法院在一九零一年起的「列島系列判例」則開始明確建立「未合併領土（Unincorporated Territory）」的法理，確認這些地區在西班牙「割讓」後，在美國「軍事政府」管轄下，立刻成為美國「未合併領土」，而且不需要再經過任何「確認或授權」手續，只要「釐清」關係即可，這些地區的人民立刻享有美國憲法基本人權保障的適用。

  美國「列島系列」的最高法院判例，說明了形成今日「美國列島區」有五種不同的分類，都各自有不相同的形成因素，而其中第一類的形成因素，也就是必須符合三種條件：「美軍是該地區的征服者」、「美國是該地區的主要佔領權國」和「在和平條約裡確實被割讓」。

因此，波多黎各、古巴、關島與菲律賓是美國軍事政府管轄下的未合併領土，是美國法律上所認定的「列島區」；檢视台灣在美日太平洋戰後的情況，是完全符合「美國列島區第一類」規範的要素，根本不需要美國國會或國務院去認定，台灣自然取得「美國列島區第一類」的身分，因此，美國是民主法治國家，美國總統絕對不敢違反美國憲法，將台灣出賣給任何第三國，包括中國在內，台灣人民可以高枕無憂。

  分析美西戰爭後我們發現，美軍在波多黎各、古巴、關島與菲律賓四個不同的佔領區，是設立有分開而獨立運作的軍事政府，這一點與五十年後美日太平洋戰爭以後，美軍在日本本土與台灣佔領區的情況是一樣的，那就是日本本土佔領區，有一個「美國軍事政府」，而台灣澎湖佔領區，則有另一個「美國軍事政府」；古巴與台灣都是渋及「懸空割讓」的問題，都沒有因為和平條約生效以後，美國軍事政府就結束佔領的問題，而是必須有正式文件的宣佈才會結束「美國軍事政府」佔領。

例如：美國宣佈波多黎各在一九零零年五月一日結束軍事佔領，關島在一九五零年七月一日，古巴在一九零二年五月二十日，菲律賓在一九零一年七月四日。

日本本土因為沒有「割讓」問題，所以在一九五二年四月二十八日，由美國正式宣佈結束軍事佔領歸還主權，可是在台灣的美國軍事政府結束對台灣的佔領了嗎？絕對沒有！因為還沒有任何結束佔領的文件宣佈，美國只是委託蔣介石集團代辦台灣佔領而已，在舊金山和平條約裡，國際社會並不同意把台灣澎湖之所有權狀，交給中華民國或中華人民共和國，因此，目前台灣澎湖之所有權狀是留在「主要佔領權」國（美國）手中，為一種「暫定狀態」之安排。

  現實中，台灣有立法委員曾經懷疑，美國敦促要求「中華民國」購買防衛武器保衛台灣「主權」，可是矛盾的是，美國竟然有高官說台灣「不是主權獨立」國家；另一方面，中華人民共和國不承認中華民國，可是當台灣人民要去除「中華民國」的時候，「中華人民共和國」卻拼命反對，真是好奇怪的現象。

  其實，主要問題都出在一九四五年十月二十五日，這一天絕非「臺灣光復節」，而是「軍事佔領」的開始，台灣當時既然屬於日本，是戰敗國，戰敗國何來「光復節」之說？一九四九年十二月中華民國流亡到台灣，而變成國際認定的「流亡政府」，對台灣只是「有效統治」而已，並沒有「領土主權」，而有效統治再久，也不會變成主權國家，像以色列佔領迦薩走廊三十八年，而且有效統治當地，在「佔領不移轉主權」鐵則下，終於自動撤離。

  所以美國對台灣的「糢糊政策」是賣武器給中華民國流亡政府，讓流亡政府繼續替美國執行軍事政府佔領台灣的任務，中華人民共和國威脅要攻打台灣，美國當然要保護「自己的領土」，中華人民共和國清楚知道，如果台灣真正之國際地位被發現，則「國家繼承論」立刻失效，台灣永遠與中國分離，中國對台灣無可奈何，因此，中華人民共和國領導人建議：「台灣海峽由中國與美國共同管理」，美國總統立刻拒絕，堅持美國自己管理就可以了。

  作者 ：林 志昇、何 瑞 元